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“气候经济学之父”尼古拉斯·斯特恩:全球议程——增长、可持续性和基础设施建设

2017-03-21              本站

尼古拉斯·斯特恩

英国伦敦经济政治学院政治经济学帕特尔讲席教授、格兰瑟姆气候变化与环境研究所主席、英国国家学术院院长、世界银行前首席经济学家

以下为发言实录

非常感谢朱民的邀请,你是我一个非常特别的朋友,我也是尽可能利用这个机会来进行互动,我也特别高兴您能够邀请我来这里,同时也能够跟汉斯·保罗·博克纳先生一起,他的确是时事方面的专家,我是一个学术人士,我做了很多研究,但是我想描述的是能够做到什么,和真正干实事的还是有很大的区别,因此我也特别高兴和汉斯·保罗先生共处一台。

我给大家讲一个乐观的故事,那就是全球能是一个什么样的世界。当然,我们的这种乐观主义还是要设定一些条件的,因为我们要让它能够发生,而且要在未来的20年里面发生。实际上改变我们增长的模式,改变我们做事的方式,让它变得更具有可持续性,这样的窗口期是非常短的,因为我们在未来20年里面有固化的风险,因为我们到目前为止建立了很多结构是固化的,我们有巨大的机会来进行变革。我们也知道要怎么做,但是我想说的是,要将这个机会利用起来,我们需要和中等收入国家以及多边发展银行一起,以更加强有力的方式进行合作。我们也可以看到这个故事有了一个开始,但是我们必须要进行加速。

这是一个乐观的故事,是一个有关我们能够创建世界的乐观的事,但是还是有一些设定条件的,如果我们损失了这个机会,未来将不会非常乐观,而是会有一个极大的困难,下面是我想给大家讲述的故事。在这个故事里面有5个部分。

首先,我讲会描述一下新的全球议程。第二,我也提到了有关延迟的风险与危机。第三,我将会介绍更多技术层面的,也就是经济学,对经济学这块的讲解我会非常简短,我会把PPT留给大家,大家可以去看,而且里面有很多资料。第四和第五部分,这些部分是我们关注的重点,也就是说怎么样将新的故事变成真实,怎么样能够进行实现,为什么它是一个具有吸引力的故事。

整体上来看,我们有一系列的国际的协议,2015年以及2016年可持续发展目标。我们知道2015年在纽约,对发展的融资这块达成了协议,2015年气候的协议在巴黎达成了,这是我们所谓的21届巅峰会议,21届巅峰会议实际上它的生效是非常快速的,我们是要55个国家需要批准才能够生效,现在已经有130个国家已经批准了《巴黎协定》,协定在去年11月份就生效了。

因此这是一个非常棒的、非同寻常的协议。大家可以看到我们还有有关氢氟烃的一个修订案。2015年、2016年一系列非常大的国际协议的签订,对我们未来至关重要,使得全国的升温能够控制在在2度以下。《巴黎协定》以及可持续发展目标,都开创了未来全球发展的目标,从2015年到2020年,再到2030年。再回顾一下上一次,我们有全球议程的时候。在这之前,还有二战,也就是1940年中期到1950年早期,当时有联合国以及创造布雷森顿体系包括《人权宣言》、欧盟的创建等等,这些也都是非同寻常的阶段。

为什么当时合作会发生?在40年代的早期,以及在之后10年里,我们经历了两次世界大战以及大箫条,到处流血,在这种状况之下,我们可以看到在这样的一个世界里面,合作是至关重要的。当时这个布雷顿森林体系是44个国家,还有美国。而2015年,已经有了200个国家,他们已经预测出了问题,共同设定了集体的目标,并利用这样的能力进行前瞻,防止流血性的冲突发生。我们缺乏合作是非常危险的,而现在不再是这样了。所以这也是一个非同寻常的,具有重大意义的发展。

2016年,我们也看到了一些不利于合作的事件,比如说美国的总统大选,还有英国脱欧等等,但是我们不要去忽略规模极大的全球的议程的意义所在。我认为在中国具有的领导力一直在持续而且是强有力的,我们不仅仅要关注富裕的国家,还尤其要不断的关注这些中等收入的国家,来使得全球的议程往前推进,这是我想说的非常重要的一点。2015年12月份在巴黎,我们对气候达成共识,包括使得地球的升温控制在2度以下,防止对于气候变化未经管理或管理不当对全球带来负面影响。

第二,为什么在巴黎能够签订这个协议?因为人们了解替代性的方案有多么大的吸引力。我们在学习,也在对外界展示,我们怎么样能够以不同的方式进行增长。我们可以看到城市的问题,城市里面的堵塞以及空气污染不能呼吸的问题,同时也在思考怎么样应对他们,所以如果要去管理气候变化我们要做什么,要去实现可持续发展目标我们要做什么?我们现在可以看到,这种替代的方案是很有可能实现的,而且相比我们之前的发展模式更加具有吸引力。

实际上第二部分是真正的《巴黎协定》,也是与之前2009年哥本哈根未能达成协议的重大区别,在这6年内我们也更多的认识到了,不仅仅是管理不当的气候变化带来的代价,我们也了解到我们能够做什么,而且这种可替代的方案是非常具有吸引力的。这就是我们增长的故事:转变成低碳经济,追求可持续的发展。

短期来说,基础设施这块,现在全球增长比较缓慢,投资也比较缓慢,刚才朱民先生也提到了,短期之内能够极大的推动基础设施投资,使得经济不断的发展;从中期的角度讲,我们也会有一系列的发展与创新,这就是一个非常伟大的经济的故事,也就是熊彼特讲到的增长的过程。当有一个新的科技出现时,将会替代旧的技术,你会看到这种创新和发现、投资和增长的故事。

我们也知道,这是唯一可行的长期发展策略。如果是高碳的经济,实际上它会在一个非常敌对的环境下自掘坟墓,所以我们这里所描述的就是,在短期内保持增长的故事,中期的探索和创新非常令人兴奋,同时也是唯一的一个长期的增长方式。

未来的20年是至关重要的,为什么如此?全球的经济在未来10-20年里面,可能会有3%的增长率,也许会高一点或者是低一点,但是3%在未来20年里面翻一番,这个没有关系,但是我想强调的是,在未来的20年里面,我们可以看到第二世界经济体的经济将会翻一番,基础设施也将会超过翻一番的规模。

因此我们要问我们自己的是,如果你更青睐第二世界经济,我们建立的这些基础设施可能会翻一番,现在的照明设施会发生完全不同的翻天覆地的变化,如果我们还是按照以前的方式来做,那么就不用再谈可持续发展目标了,也不可能再控制2度的升温,而且也没有这种宜居的、空气清新的城市了,因为如果也是按照这个模式的话,我们污染排放量会上升、空气污染会上升,这与未来15年里全球的排放必须要下降20%背道而驰。所以未来的20年是非常重要的一个阶段。

所以,你可以看到,通过城镇化,在世纪中期时,城镇人口会成倍增长。这些城市肯定会受到我们接下来10-20年政策的影响。

我觉得未来的20年当中,我们这些比较年轻的,以及中年的人,应该携手改变行为的方式,否则我们讲的美好未来无法实现。可持续发展我就不说了,就是说下一代有同样跟我们这代人的机会,或者说能够有同样的生活水平、同样的福祉。对下一代来讲,对他们的子孙后代,也会像我们对待他们一样,也就是将自然资本、物理资本、社会人力资本等不断地传承下去。

这就是可持续发展的故事,它针对不同的资本,我们主要是从经济的可持续角度来讲,也就是说我们的增长速度要稳健,实现社会、环境可持续发展,有三个纬度,这个定义我不再赘述了。

大家可以看到,从气候的角度来讲,或者说其他的生态系统角度来讲,实际上全球有共同的利益,也就是说,我们需要推动可持续发展,这会影响到我们的增长引擎。这就是SDJ可持续发展目标,一共17个大目标。这里面我想跟大家强调,可持续基础设施,实际上是所有的核心,所有的目标都是我们SDJ目标的一部分,可持续的基础设施来讲是个关键的工具,来推动其他的目标实现。

这就是全球的议程,我希望言简意赅给大家一个大的背景,这实际上是历史的一个重要时刻,未来20年是非常重要的,从2015年、2016年开始了,我们现在着眼于未来大的目标,而且我们针对未来的议程在全球范围内达成了一致。

下面几张幻灯片关于气候变化,相信大家对气候变化比较熟悉了。

现在你可以看到,我们现在二氧化碳的当量(浓度)450PPM,这是从二氧化碳当量的角度来讲,你可以看到每年增加2.5PPM,现在也不断地增长,如果你要运行100年的话,就是在350PPM基础上,再增加额外300PPM。

这样的话,在未来一个世纪里面如果我们要是不采取干预的话,会再增加300PPM,未来一个世纪里面会达到850PPM二氧化碳当量的浓度,相当于温度升温4-5摄氏度。过去300万年以来,实际上还没有升温3摄氏度。我们不知道30度是什么样子的。我们从上一次冰河世纪到现在,也只升温了1摄氏度,从此之后,如果我们要是气候变化管理不好的话,就会进入非常危险的境地。我们一定要进行很好的管理:如果你想使得温度比较稳定的话,你一定要确保大气当中的二氧化碳的当量浓度要稳定,因为二氧化碳会吸收热,如果浓度高温度就会上升,要使浓度稳定的话,气温稳定的话,你的排放就要实现净零排放。要控制2度的升温,就要在未来50年要确保稳定性。

现在可以看到每年是5000万的二氧化碳当量的排放,现在我们要把它变成净零排放,这就是未来50年的目标,因为你必须要浓度稳定,降低排放才能够确保温度能够控制。延误是比较危险的,会有固化的效应,比如说你要是高碳的、高排放的基础设施,就会产生比较危险的结果。

这部分我就给大家看一张PPT,就是市场失灵。我们知道很多经济政策都是关于我们所做的工作,如果市场出现问题我们应该怎么应对,当我们排放温室气体的话,会使得其他人的生命受到威胁,温室气体的排放就会伤害别人,所以这就是市场失灵。市场释放出了错误的信号,这就是我们经常所说的错误定价。当然还有其他方面我们要考虑,研发、资本市场,以及网络,比如说电网等等,还有宽带,以及回收再利用,还有公交,还有新兴领域也要考虑。

另外还有一个协同效益,如果我们能改变我们的行为方式,关于污染,我们采取不同的行为会产生协同效益,上百万的人认为污染造成了死亡,主要是化石燃料的燃烧,所以我们需要解决这个市场的失灵。

下面,因为我们已经描述了我们需要做什么,我会简要的跟大家介绍一下经济政策怎么来帮助我们,怎么样使得日程落地并得以实现。

朱民先生也说了,我们现在的世界来讲,确实有很多的储蓄,那么实际上大家讲的,这里面尤其关于基础设施方面,是投资的一个非常重要的方面,我们就是把这些投资的机会,就是可持续性的基础设施的需求变成真正的项目。在这个过程当中政策非常重要,因为现在世界是缺乏投资的需求的,整个投资环境并不是那么稳健,所以第一个挑战就是要把投资环境变得更好,这样更有利于投资,也就是说要比较好的、清楚的、可信赖的长期的政府的政策,这个是促进投资非常重要的部分。中国政府比其他国家做得好,但是从这个角度讲仍然至关重要,值得继续关注。

另外,你还需要融资,除了政策之外还要有正确融资的渠道,尤其是在早期的项目比较有风险的阶段,一旦项目启动了之后,有回报之后,融资自然就水到渠成了,其实早期的时候比较重要,而且比较有风险,那个时候怎么样获得融资的支持是很关键的,这就是为什么多边发展银行在这个过程中可以扮演非常重要的角色。因为多边发展银行他们的参与有助于政策的改善,而且能够在早期的阶段提供一些担保、股权投资,不同的贷款的安排可以给他们引进基金,所以这种多边的发展银行非常重要。而且中等收入国家也非常重要,因为它占整个全球增长的70%,可以说大部分的基础设施的投资都来自于中等收入国家,而且在扶贫方面也非常重要,因为基数比较大,所以中等收入国家也是扮演这种角色。

从这个角度讲,你要有正确的政策再加上正确的融资,这样的话中等收入国家也是在这个过程当中扮演重要的角色,确保所有能够实现,这就是我要大家讲的故事的精髓,我们要使中等收入国家推动环境政策的改善,能够跟这些多边发展银行进行合作,来实现正确的融资,在正确的时间使得这些项目能够落地。

那么这就是增长的故事,可以说过去我们已经讲了很多,比如说我们采取行动的成本,比如说选择替代的方案成本是什么样的,当然以前可能成本比较高,当然现在我们在不断的学习,其实这种所谓的行动的成本来讲并不是所谓的成本,因为我们过去已经投入了很多,找到了做事的方式,现在已经有很多的方法,虽然没有污染定价或者是碳定价,现在已经有很多的技术使成本越来越便宜。在这个过程中,中国扮演着重要的角色,就是技术的发展降低了成本,电力方面的成本不断的在下降,而且太阳能光伏发电还有电池成本都在下降。我们要利用很多的新的技术,这些技术已经是出现了,而且会有更多的新技术,我们要从电力的需求侧方面进行管理,我们可以通过不同的运行的方式,用数字的技术等等进行需求侧管理,这样更好的组织一天当中需求的安排,确保在不同的峰值峰谷的时候进行匹配需求。

这些其实都给我们带来很多的机会,我们也了解到,这些新的做事方式非常具有吸引力。我们也越来越意识到,过去的墨守成规是不好的,比如说污染的社会成本,每年有这么多人死亡,在过去的十年当中大家越来越意识到污染有很多社会成本,对污染有了更多的理解,而且对于社会组织也进行了更多的分析,也就是这种污染可能会造成人的死亡,而且规模会比较大。

大家也可以看一下,这个是因为大气污染所造成的致病的疾病,在福祉方面的损失,可以说接近上万亿了。在印度,占据5%到10%的GDP,是非常残忍的数字,死亡的人数再乘以人的生命的统计的价值,当然这是比较粗略的计算方法。在英国,这个成本也是很高的,英国每年也有3到4万人,因为大气污染而死亡,如果你要看一下这些计算,比如说死亡的人数乘以统计的生命的价值,也是占GDP的3%到4%。

我们可以看一下采取新的方式确实具有吸引力,我们不能墨守成规,另外如果要是还延续过去的方式的话,会对人们的生命产生非常大的代价,人的生命的成本是很高的。

就是说多边开发银行为什么这么重要?首先多边开发银行可以给我们带来能力,比如说欧洲的复兴银行,我做首席经济学家时,在俄罗斯工作,其中俄罗斯的一个项目太大了,那个时候如果它想的话,可以都把我们的银行都给收购了,当然我们肯定不会卖。其实它根本就不需要我们给他钱,他就希望我们欧洲的复兴银行能够加入进去,这样的话政治的环境会更加稳定,因为世界一切都是不确定的,但是我们希望在这个过程中减少不确定性。这种多边的开发银行可以把人们团结起来,给大家打电话说这有一个非常好的机会,你愿不愿意加入到我们的项目里面。如果是来自于高盛的电话呼吁你加入,你可能在想你是为了钱还是为了什么目的,但如果是这种多边开发银行,是有召集的力量的,而且有不同的工具,他们有股权、政治风险担保、长期贷款,当然我可以举很多理由,这种多边开发银行存在,可以将资本的成本降低,让人们更加的进行能力建设,资本的成本非常重要,因为很多基础设施的项目,可能如果你要想在市场上借贷的话,利息是8%到9%,如果你能降到4%,就可以非常好的,有很多的倍数效应,也可以让私营资金也进来,资本的成本本身就会下降,这样的话就使得这样的项目更加具有吸引力,资本的成本可以说就可以降低,而且有利于可再生能源的发展。

这就是为什么我们说多边开发银行非常重要,像世行、亚行之类的,这个成本也是比较低宜的。如果必要的话,可以再缴一些资本,但是基本上来说是不需要的。

所以多边开发银行它的借贷的力量就比较大,杠杆效应就比较大,在中国里讲,你们也跟合作伙伴创造了AIB(亚洲基设施开发银行),还有金砖银行,这都是中国所推出的非常关键的行动,中国未来可以更好的帮助多边发展银行进一步的发展,因为真的很重要。

总结一下,我给大家讲了这个故事,你可以再看一下细节,就是一个增长的故事,可以转向低碳的经济,这是我们的机会,实现可持续发展目标的机会,而且我们可以更好的改进我们的基础设施,这就是增长的故事,这个故事已经是由像中国这样的中等收入国家在引领,而且中国也创建了一些新的多边开发银行,从这个角度讲,中国已经是领先者了,而且中国在这个领域可以继续扮演领先的角色,我希望中国还会能够在这个领域里面引领。

中国也是比较支持国际化,而且中国基础设施在国内、国外的发展也都扮演着领导者的角色,可以看到中等收入国家的故事,还有多边发展银行的故事,在这个角度讲中国扮演着至关重要的角色,很多人已经学习到,很久之前就知道,当时我是在1988年第一次来到中国,世界的未来在于中国,在于你们的手中。

谢谢!

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