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美国退出《巴黎协定》全球气候行动愈加强劲

2017-06-13              中国电力报

总统特朗普宣布美国退出 《巴黎协定》在全球引发了一阵波澜:上周,美国特朗普在发布会上称:“《巴黎协定》让美国处于不利位置,而让其他国家受益。《巴黎协定》给美国带来了苛刻的财政和经济负担,美国将开启谈判,以重新进入《巴黎协定》,或对美国公平的全新交易。”然而,在这之后,多国政府及国际组织频频发声,坚定地表达了“不妥协、继续履行《巴黎协定》”的意愿。

国际反应:一些国家、国际组织表示

这不会影响全球继续履行《巴黎协定》的决心

在特朗普宣布相关决定之后,一些国家、国际组织纷纷表态,表示这不会影响全球继续履行《巴黎协定》的决心,全球气候行动的势头愈加强劲。

欧盟气候委员卡涅特认为,特朗普的决定反倒激励其他国家更坚定地站在一起,美国退出而留下的空位,将由新的、更广泛以及有担当的领导未来新的征程。联合国秘书长古特雷斯也表达了类似意见,声称《巴黎协定》没有美国也会存活,美国放弃的领导角色也会被其他国家填补。法国总统马克龙用英文就特朗普退出《巴黎协定》称:“特朗普宣布美国退出《巴黎协定》。我尊重他的决定,但我认为,对美国和地球而言,这实际上是个错误。我明确重申,《巴黎协议》是不可颠覆的。不仅法国,其他各国也将贯彻实行此项协议。”

联合国环境署执行主任索尔海姆也就美国退出《巴黎协定》发表声明称:“针对气候变化的科学研究已经充分表明,我们必须做得更多,而不是更少。这是全球性挑战,各国都应采取果断行动,勠力同心。”索尔海姆表示,美国退出《巴黎协定》的决定丝毫不会阻止相关努力。中国、印度、欧盟等已经展现出强大的领导力,190多个国家也表达坚定的决心。联合国环境署呼吁各方全力以赴,加大力度,我们愿与所有立志改变的国家合作。”

美国国内反应:多州结成“美国气候联盟”

61位市长发表声明共同对抗特朗普决定

面对特朗普的声明,加拿大总理贾斯汀·特鲁多表示,自己对“美国联邦政府”退出《巴黎协定》的决定深感失望。该言论具有明显的指向性,因为美国多个州和城市已重申对《巴黎协定》的承诺。

民主党籍加州州长杰瑞·布朗、纽约州长安德鲁·库墨、华盛顿州长杰伊·英斯利1日共同发表声明,称他们已经结成名为“美国气候联盟”的组织,三人担任共同主席,并号召其他各州参与进来,致力于维持美国对《巴黎协定》的承诺,更积极地应对气候变化。此外,美国旧金山、洛杉矶、西雅图、芝加哥等61座城市的市长共同发表声明,将维护并执行《巴黎协定》,对抗特朗普的决定。

与此同时,苹果、谷歌、Facebook和微软等巨头均对特朗普此举表示了反对,它们甚至买下整版广告发表了公开信,该信由Adobe、英特尔和Salesforce等25家公司联合签署。

FacebookCEO扎克伯格 (MarkZuckerberg)在社交网络发表声明表示,认为特朗普此举对经济、环境都有害,也将孩子的未来置于险境。他强调,Facebook会继续追求让服务器100%以再生能源运转。特斯拉CEO马斯克(ElonMusk)则在美国退出协定后表示,他将会离开特朗普的顾问团。

分析:特朗普主要考量美国在气候变化解决机制

利益分配上所处不利地位

美国退出《巴黎协定》后,也将停止为联合国“绿色气候基金”提供资金。特朗普特别点名 “绿色气候基金”是重新分配美国财富的项目,该项目要求发达国家在2020年前每年提供1000亿美元资金,用于帮助发展中国家应对气候变化。特朗普称:“《巴黎协定》将使美国国内生产总值减少3万亿美元,并使工作岗位减少650万个。这份协议跟气候关系不大,倒是更多与其他国家获得针对美国的财政优势有关,是把美国财富向其他国家转移的大规模再分配。”

对此,清华大学国家战略研究院研究员寿慧生表示,从特朗普的讲话可以看出,他主要考量的是美国在气候变化解决机制利益分配上面临的不利地位。他在声明中很少提及气候变化和污染本身,而是把矛头指向利益分配的不公,说明特朗普并未从意识形态和价值观上否认全球变暖。“历史经验显示,这不是美国政府第一次退出多边气候变化协议。小布什总统在2001年3月以类似特朗普的理由退出《京都议定书》,但并没有妨碍他第二年联合其他几国启动 ‘亚太清洁发展与气候伙伴计划’,更没有阻碍下届政府将气候合作推向更高一个层面。”寿慧生称。

转变:欧盟或将取代美国与中国合作应付气候变化问题

近期,中国与欧盟在布鲁塞尔召开峰会上联合表示,《巴黎协定》是个“比过去任何时候都重要的必要之举”,双方将作出“最高级别的政治承诺”来落实《巴黎协定》的各个方面。这标志着全球政治出现戏剧性转变,即欧盟或将取代美国,与中国合作应对气候变化问题。

在过去超过一年当中,中国和欧盟官员一直在合作拟定关于气候变化和清洁能源的联合声明。根据BBC了解到的声明草稿,当中提及:“欧盟和中国将《巴黎协定》视为历史性的成果,并进一步加速不可逆的全球温室气体减排及气候复原发展。《巴黎协定》证明了共同的政治意愿、互信及多边主义能够为现今最关键的全球性问题提供公平且有效的解决方法。”

欧盟气候与能源专员米格尔·阿里亚斯·卡涅特说:“没有人应该掉队,中国和欧盟决定更坚定地往前走。”美国民主党参议员也表示,退出《巴黎协定》将影响美国的信誉和做为全球领袖的地位,为中国等国家提供了推进气候议程和订下国际标准的机会,同时从清洁能源领域的增长中获得经济利益。

环保组织绿色和平的东亚气候政策顾问李硕说:“若说美中气候合作催生《巴黎协定》,那现在就要由欧盟和中国来捍卫和加强这份协定。这对合作伙伴有潜能成为全球气候外交新引擎。”

日前,第八届清洁能源部长级会议和第二届创新使命部长级会议在北京举行,前来参加会议的欧盟委员会副主席、全球市长盟约联席主席马洛斯·舍甫科维奇及联合国气候变化框架公约前执行秘书长、全球市长盟约副主席克里斯蒂娜·菲格雷斯等对中国在应对气候变化中的作用充满期待,并认为中国的承诺具有重要意义。

多年来,中国政府秉持绿色、低碳、循环、可持续发展的理念,积极推动经济发展向绿色转型,是国际气候谈判多边进程的积极推动者和相关协议的忠实履行者,为国际社会应对气候变化做出了有目共睹的贡献。根据《2016全球新能源发展报告》显示,中国清洁能源投资额已稳居世界第一。另据“气候追踪组织”报告数据,中国煤炭消耗量已连续3年下降,并预计下降趋势还将延续,未来有望大幅超过《巴黎协定》中制定的减排目标。

随着美国宣布退出《巴黎协定》,世界正将全球气候治理希望的目光更多投向中国。对此,菲格雷斯表示:“中国在应对气候变化领域所发挥的领导作用是长期的、一贯的,这与美国是否退出并无直接关系。但可以预见的是,随着美国的退出,中国的领导地位将表现得更加明显和重要。我们注意到,中国的‘十三五’规划在能源领域和环境治理方面提出了更加雄心勃勃的计划,可再生能源总投资规模将达3600亿美元,带动就业人口将超过1300万人。这表明中国已清晰准确地认识到发展新能源对改善国民生活、发展经济、提升国家竞争力具有不可替代的战略意义。”

“在美国宣布退出《巴黎协定》后,中国政府承诺将保持在应对气候变化问题上的一贯立场,继续推动协定实施细则后续谈判及有效落实,这对坚定国际社会的信心具有重要意义。”舍甫科维奇表示,欧洲的发展经验表明,新能源的应用,不仅不会阻碍经济发展,而且还是经济发展的新动力。上世纪90年代以来,欧洲经济规模增长了大约50%,而同期温室气体排放量却下降了24%。2008年国际金融危机爆发后,与新能源有关的领域和企业逆势发展,表现亮眼。预计到2030年,新能源领域将为欧洲创造超过900万个就业岗位。

当谈到中欧在应对气候变化以及能源领域的合作前景时,舍甫科维奇表示:“在不久前结束的第十九次中国—欧盟领导人会晤上,双方再次重申了《巴黎协定》的承诺,并在能源合作方面取得了一系列富有建设性的成果。中欧在经验分享、技术交流等方面合作前景广阔。目前,双方已在光伏产业领域建立起较好的合作机制,未来在能源升级、碳捕捉和封存技术以及智慧城市建设等方面还具有巨大的合作潜力。”

在谈到对未来合作的期望时,舍甫科维奇表示:“希望未来欧中能源合作过程中可以更多地引入市场机制,吸引更多私人投资参与,加快能源升级转型步伐。”

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