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加拿大明确2018年底开始全面推行碳定价 资源大省有异议

2017-06-13              财新网

美国总统特朗普于6月1日宣布退出《巴黎协定》(下称《协定》)后,与美国关系紧密的邻国加拿大,该国政界普遍表达了失望之情。在6月6日的加拿大国会下议院投票中,即使在野的保守党仍表反对,但《协定》最终仍以压倒性的票数通过。

“对于特朗普的决定,加拿大人普遍都感到十分失望。作为一名地球公民,对于这场会威胁人类健康的气候变化的抗争,我们每个人都有责任。”加拿大自然资源部长吉姆?卡尔(Jim Carr)日前在加拿大驻华使馆接受财新记者专访时表示。

卡尔的表述,也和加拿大其他政界高层,对于美国宣布退出《巴黎协定》的反应遥相呼应。隶属自由党的加拿大总理特鲁多,在6月5日世界环境日当天,亲自抵达位于加拿大与美国交界处的安大略省尼亚加拉河(Niagara River)。特鲁多在河中划皮艇,呼吁全世界面对全球变暖的这一事实,“加拿大会全面参与,我们不会在与气候变化的斗争中撤离。” 特鲁多的表态,也被认为是直接针对特朗普的退约举动。

加拿大环境部长麦肯纳(Catherine McKenna)则说的更为直白,“如果美国政府在气候行动上撤退,我们会继续前进,并更进一步。”

2018年底开始全面推行碳定价

尽管加拿大人口只有3600万,但该国国民生产总值(GDP)却高达1.5万亿美元,排在全球第10位。能源结构上,目前加拿大的水力发电占全国总用电量的60%左右,煤炭发电只占10%。

为应对气候变化的挑战,目前自由党的特鲁多政府沿袭了此前保守派政府提议的,到2030年将排放量在2005年水平的基础上减少30%的限制。这意味着,加拿大需要在未来13年内减少近2亿吨的碳排放量,这相当于目前加拿大所有汽车排放量的两倍。

2016年12月,在经过长期的辩论和谈判后,加拿大联邦政府与境内除萨斯喀彻温省(下称萨省)及马尼托巴湖省之外的8个省份,达成了就全国范围实施碳定价的协议。5月18日,加拿大联邦政府公布的方案细节显示,加拿大各省在2018年底前必须推出当地的碳定价方案,否则联邦政府将强制实施自己的模式。

在这份方案下,加拿大各省可以自主选择实施开征碳税,或采取总量管制和交易制度(cap and trade)的碳定价机制。所谓总量管制和交易制度是指:温室气体的排放者被授予一定的排放额度,但排放量超过这一额度后,如果还须进行排放,则须在市场上购买配额。政府希望通过这一制度鼓励清洁能源的使用,最终实现减排目标。

无论是开征碳税或者是采取总量管制和交易制度,从2018年起,加拿大每一吨碳排放的成本将定为10加元(约合人民币50.5元),之后将每年上涨10加元,直至2022年底上涨至每吨50加元(约合人民币2525元)。

目前,加拿大的不列颠哥伦比亚省和艾伯塔省等地已实施碳税;而包括安大略省及魁北克省等则实施了总量管制和交易制度。

不过,这一计划遭到了一些资源依赖型省份,尤其是萨省的极力抵抗。萨省省长华尔德(Brad Wall)认为,碳税将增加石油等传统能源产业成本,严重削弱萨省的竞争力。萨省甚至威胁将对联邦政府提起诉讼。

华尔德此前向财新记者表示,解决气候变化问题,应专注于碳捕捉和封存技术等技术方案,而非碳税等财政方案。他对碳税保持警惕的原因在于“时机不对”。他指出,加拿大目前是全球第三大石油储量国,能源产业对加拿大和萨省都相当重要;当前全球油价低迷,已导致萨省的石油行业流失了超过10万个工作岗位。

但加拿大自然资源部部长卡尔则向财新记者解释,作为“泛加拿大清洁增长和气候变化框架”的一部分,各省其实具备很大的灵活性。而通过碳税征得的资金,也将全部返回给各个省份,由各个省份决定如何使用。

特鲁多政府一直承诺经济发展和环境保护可以一举两得:一方面,加拿大联邦政府将通过碳定价举措来促进清洁能源的发展;另一方面,联邦政府也称将加快该国油气资源的开发,包括修建更多油气管道等。

尽管目前加拿大下议院以压倒性票数通过了《协定》,不过,反对党对于联邦政府推出的碳定价措施仍提出异议。随着加拿大最重要的传统盟友美国退出《协定》,加拿大的气候应对政策,更将面临挑战。

加拿大寻求与国际合作

在特朗普宣布退出《协定》后的5天内,特鲁多和除了英国首相特雷莎·梅以外的所有七国集团(G7)领导人,都分别通了电话,商讨气候变化事宜。加拿大方面明确表示,无论美国缺席与否,加拿大将始终坚持推进《协定》落实。

加拿大将于2018年担任G7主席国,目前加拿大正在推动将气候变化设为此次峰会的主题。而在今年5月于意大利举行的2017年G7领导人峰会上,由于美国总统特朗普与出席的其他国家领导人意见不同,各方在气候变化存在分歧。

除了欧盟外,加拿大还将强化与中国的气候合作。加拿大、中国和欧盟将于今年9月举行三方的部长级会议,讨论这一问题。

尽管美国联邦政府宣布退出《协定》,但卡尔向财新记者表示,美国国内也存在着不同声音。例如,不少美国地方政府和企业均表态,将会在自主层面继续推进气候协定的落实。卡尔分析,“美国很多的州,在太阳能等清洁技术上是世界的领先者;包括商界等其他层面的美国社会,将会把美国带往更清洁的经济增长,不论联邦政府做出何种决定。”

实际上,在特朗普宣布退出协定后的第二天(6月2日),加拿大环境部长麦肯纳就抵达了美国宾夕法尼亚州,和被特朗普在“退约”声明中点名的匹兹堡的市长William Peduto举行会面。麦肯纳还和率先倡导组建“美国气候变化联盟”的加利福尼亚州州长布朗(Jerry Brown)通电话,商讨加拿大与美国各州、各城市政府层面开展合作的应对方案。

美国媒体报道称,长期以来,加拿大各省和美国各州就保持了良好合作,此前类似这样的交流就已十分频繁。在特朗普宣布退出《协定》后,气候合作或将取代经贸,成为加拿大和美国地方政府间主要的合作议题。

和美国类似,采取联邦制的加拿大,各省地方政府和中央政府的事权也划分得颇为清楚。就气候变化这一问题,一般是由联邦政府提出指导性意见,具体执行由地方政府来进行。然而,由于在国际层面的谈判,美国各州并不能代表美国政府;因此,加拿大政府谋求和美国地方层面的合作,也将面临较大的政治局限性。

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