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碳市场的基石:碳排放数据

2017-06-13              本站

初步预计,全国统一碳市场启动之后,石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空八大高耗能行业的7000—8000家企业将逐步纳入全国碳市场,形成一个覆盖几十亿吨碳配额的市场。中国将成为全球最大的碳交易市场。

目前,全国碳配额总量和分配方式已经获得批准,碳配额总量设定的前提一定是要摸清碳排放基本现状。不难发现,碳市场与企业碳排放量谁也离开不了谁,这就赋予企业成为碳市场这部电影的主角,主角能否准确无误的报送自身的碳排放量是决定其是否参与市场和在市场中扮演什么密不可分。主角们把目光都聚焦在能得到多少碳配额、分配方式如何、是否会征收碳税以及能否在碳市场中获益等诸如此类问题的时候,似乎已经开始忽略自身碳排放数据的真实性和准确性?

政府和企业在碳市场全面启动之前积极地准备着,投入大量的物力、财力和精力来摸清企业碳排放情况。由此可见,全面落实碳排放数据的采集和测算是碳市场启动最基础也是最关键的部分,因为一旦基础没打好,将直接影响碳市场的建立和运行。

那么,基础数据对碳市场的影响到底有多大?如果在前期的准备工作中企业填报结果有误,这将导致地区碳排放总量失真,从而影响国家在碳配额总量上的设置,这种影响又将反噬到地区和企业,更加难以确保在各个地区的配额分配、各个企业的配额分配上做到公平公正且能够满足其发展的需求。尽管碳配额的分配问题十分复杂,但如果连基础数据都不准确的话,分配方案再好也是枉然。对于企业,直接影响对自身碳排放信息的判断,最终影响履约;对于地区,若企业出现难以履约问题,一方面增加政府督促企业履约工作量,另一方面可能会引发政府和企业之间的矛盾。

基础数据的落实情况影响碳配额总量的设定,进而影响到地区和企业实际得到的可支配的碳配额量,且纳入碳交易企业每年都需要进行常态化填报,数据的可靠性尤为关键,如此庞大的填报队伍,若数据不稳则碳市场这座金字塔也会摇摇欲坠。

那么如何来提高碳排放基础数据的准确度和完整性?笔者认为可从四个方面来实施巩固:

一、加强政策的引导力和约束力。政府在推行碳市场建立的过程中一定要重视政策的导向性和约束性,引导地方企业参与进来,只有参与进来才能真正去了解市场,才能深刻明白数据的重要性,从而认真对待填报工作。但绝不是说完成数据填报,此项工作就圆满结束了,对于数据造假、胡乱填报的企业一定要予以相应的处罚,政策需要在企业面前建立一定的约束力,争取从源头提高数据的准确性。

二、完善核算指南的适用性和规范性。这里的适用性是指核算指南对于相应行业的碳排放量核算一定要符合该行业的特点,指南中的活动水平数据收集范围和种类、排放因子数值的选取都应贴合行业的实际情况。目前国家共发布了24大行业的碳排放核算指南,由于指南的编制机构涉及多家,导致部分行业指南由于是不同机构编制的,其规范程度不一,这直接影响了企业碳排放量的核算工作,在碳市场不断推进的过程中政府一定要重视指南的完善工作。

三、提高核查机构的核查能力。从目前的企业填报流程来看,核查环节至关重要,因为核查人员需要到企业进行实地核查,对企业的生产设备、能耗、运行情况最为了解,核查人员对企业的填报数据需进行严格把关,避免多报和遗漏,核查人员出具的核查报告如果出现错误将给后面的工作带来极大阻力,所以政府要对核查机构进行把控,提高核查人员的能力,并且出台更加全面细致的规范制度用以约束核查机构,确保即便是不同的核查机构,其核查报告质量保持一致。

四、有效利用信息技术平台。国家发改委预计全国碳排放交易市场将于2020年建成,准入门槛由1万吨标准煤降到5000吨标准煤。届时,将有10万多家企业纳入碳交易市场。无论是当下还是未来,中国的碳市场纳入的企业数目众多,如此庞大的填报对象则需要系统软件平台的支持,靠人力核算已然不能适应当今计算机时代的要求了,凭借平台的使用,不仅可以大大提高工作效率,还能保证数据核算的准确性。所有企业的填报数据能够汇集到一起,形成强大的碳排放数据库,且能够长期完整地保存每一个企业每一年度的基础数据,真正做到碳数据的信息技术化。所以政府要格外重视基础数据填报技术平台系统的建立、运行和推广,鼓励企业积极利用系统进行智能化填报,将有助于推动碳市场的快速建立以及在后期维护碳市场的正常运转。

在前期的准备工作中,政府要加强对基础数据落实的监督和管理,万事开头难,只要把这个头的方向掌控正确了,工作做到位了,再利用现代软件系统平台的支持,中国碳市场的建设就前进了一大步。

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